Brasília – El Senado Federal aprobó este miércoles un proyecto de ley complementaria que establece un régimen tributario de transición para las industrias química y petroquímica en 2026, inyectando un estímulo fiscal significativamente mayor al inicialmente previsto. La medida, que recibió 59 votos a favor y tres en contra, eleva el incentivo de 1.100 millones de reales a 3.100 millones de reales, y ahora se dirige a la firma del presidente Luiz Inácio Lula da Silva para su promulgación.
La aprobación se centra en la regulación de las alícuotas temporales del PIS/Pasep y la Cofins para el Régimen Especial de la Industria Química (Reiq), sirviendo como puente hasta la implementación del Programa Especial de Sustentabilidad de la Industria Química (Presiq) en 2027. Este movimiento responde a las presiones del sector, que enfrenta “desafíos estructurales severos”, según la justificación del proyecto.
El proyecto original, presentado por el senador Carlos Zarattini (PT-SP), limitaba la renuncia fiscal a 1.100 millones de reales en 2026. Sin embargo, el relator, Afonso Motta (PDT-RS), introdujo modificaciones cruciales, dividiendo el límite en dos bloques. Esta enmienda permitió la adición de un límite de 2.000 millones de reales para una porción diferente de los beneficios tributarios, expandiendo efectivamente el techo global. La justificación inicial ya anticipaba una renuncia total de 3.100 millones de reales, pero la modificación del relator formalizó esta previsión en el texto.
Una característica importante del proyecto es la extinción automática de los beneficios fiscales una vez que se alcancen los límites establecidos. Esta cláusula busca controlar el impacto fiscal y asegurar que el incentivo se mantenga dentro de los parámetros presupuestarios.
El impacto financiero de la medida se compensa mediante la asignación de 1.100 millones de reales en la proyección de ingresos de la Ley Orçamentária Anual de 2026 y la compensación de 2.000 millones de reales proveniente del aumento de la recaudación generado por la ley que instituyó una reducción lineal del 10% en los beneficios fiscales federales. Esta estrategia de compensación demuestra un esfuerzo por equilibrar el estímulo al sector químico con la responsabilidad fiscal.
El proyecto detalla las alícuotas específicas para la Contribución para el PIS/Pasep y la Cofins aplicables a la nafta petroquímica, diferenciando los períodos de enero de 2025 a febrero de 2026 (alícuotas de 1,52% y 7%) y de marzo de 2026 a diciembre de 2026 (alícuotas de 0,62% y 2,83%). Estas alícuotas reducidas buscan aliviar la carga tributaria sobre la materia prima esencial para la producción petroquímica.
La aplicación de estas reglas se extiende a las ventas de gas natural y amoníaco utilizados en la producción de cianuro de sodio, ácido cianhídrico, metacrilatos, acetonacianidrina, ácido metacrílico, hidrógeno, monóxido de carbono y dióxido de carbono. Además, se incluyen ventas de n-parafina, aceite de palmiste, cumeno y 1,2-dicloroetano, insumos clave para la fabricación de polietileno, polipropileno, dicloroetano y otros productos derivados.
La justificación del proyecto destaca el elevado costo del gas natural y el creciente déficit en la balanza comercial de productos químicos, que alcanzó los 44.100 millones de dólares en 2025. Estos factores, combinados con los desafíos estructurales del sector, motivaron la propuesta de un régimen tributario de transición que permita a las empresas químicas y petroquímicas mantener su competitividad y contribuir al desarrollo económico del país.
El ministro de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios, Geraldo Alckmin, anunció la semana pasada el aumento del valor destinado al régimen de transición, demostrando el compromiso del gobierno con el sector. Esta decisión refleja la importancia estratégica de la industria química y petroquímica para la economía brasileña, así como la necesidad de crear un entorno favorable para la inversión y la innovación.
La aprobación de este proyecto de ley representa un paso importante para la industria química y petroquímica brasileña, proporcionando un alivio fiscal temporal que permitirá a las empresas enfrentar los desafíos actuales y prepararse para la transición hacia un modelo más sostenible y competitivo. Sin embargo, la efectividad de la medida dependerá de su correcta implementación y de la capacidad del gobierno para mantener la estabilidad macroeconómica y la disciplina fiscal. La atención ahora se centra en la firma del presidente Lula y en la publicación de la ley en el Diario Oficial, lo que marcará el inicio de una nueva fase para el sector químico y petroquímico brasileño. El impacto a largo plazo de esta medida será objeto de análisis y evaluación por parte de expertos y analistas económicos, quienes buscarán determinar si el estímulo fiscal logra los resultados esperados en términos de crecimiento económico, generación de empleo y sostenibilidad ambiental.
