El reciente Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) aprobado por la Asamblea Nacional ha generado debate sobre su utilidad y practicidad. Iván Escobar Cisneros, ex director ejecutivo del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales y Cantonales (Concope), cuestiona la extensión y complejidad del nuevo código, sugiriendo que podría ser más eficiente regresar a las leyes de Régimen Municipal y de Régimen Provincial que rigieron durante casi tres décadas y actualizarlas.
Escobar argumenta que el Cootad, a pesar de su ambición de organizar el territorio ecuatoriano, se ha convertido en un compendio excesivamente detallado y burocrático. Según su análisis, el código detalla minuciosamente cada responsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) provincial, municipal y parroquial, repitiendo constantemente la denominación completa de cada entidad. Esta redundancia, a su juicio, no aporta claridad y dificulta la aplicación e interpretación de las normas.
Los cuerpos jurídicos voluminosos suelen ser poco prácticos por la carga administrativa y burocrática que generan, además de la cantidad de disposiciones innecesarias o repetitivas; las normas más sencillas son las de más fácil aplicación e interpretación , afirma Escobar.
El analista legal destaca que, antes de la implementación del Cootad, alcaldes y prefectos aplicaban con facilidad las Leyes de Régimen Municipal y Provincial, debido a su claridad y concisión. Escobar, quien ocupó el cargo de director ejecutivo del Concope durante ocho años, asegura que la experiencia práctica demuestra la eficacia de estas leyes más simples.
El Cootad, en su opinión, no es más que una recopilación de las leyes de Régimen Municipal y Provincial, junto con legislación conexa, pero con el agravante de una elaboración excesivamente detallada. Esta complejidad, según Escobar, dificulta la labor de los funcionarios públicos y puede generar incertidumbre jurídica.
Escobar incluso sugiere que la elaboración del Cootad podría haber estado influenciada por un grupo de expertos españoles, conocidos por su tendencia a transformar leyes concisas en cuerpos legales extensos. Hace una comparación con los códigos civil, penal y de comercio de España, que se caracterizan por su gran número de artículos, a menudo superando los dos mil.
Creo que fue elaborado por algún grupo español, expertos en convertir leyes cortas en cuerpos legales voluminosos , señala Escobar, insinuando que esta práctica podría no ser la más adecuada para las necesidades del Ecuador.
La crítica de Escobar se centra en la idea de que la simplicidad y la claridad son fundamentales para una legislación efectiva. Un código demasiado extenso y detallado, argumenta, puede generar confusión, aumentar la burocracia y dificultar la rendición de cuentas.
La propuesta de regresar a las leyes de Régimen Municipal y Provincial, actualizándolas para incorporar los cambios necesarios, busca simplificar el marco legal y facilitar la gestión de los gobiernos locales. Esta medida, según Escobar, permitiría a los GAD enfocarse en sus responsabilidades principales, sin verse abrumados por la complejidad de un código excesivamente detallado.
La discusión sobre el Cootad y su impacto en la administración pública ecuatoriana está lejos de concluir. Las críticas de expertos como Iván Escobar Cisneros invitan a una reflexión profunda sobre la necesidad de una legislación clara, concisa y adaptada a las realidades del país. La eficiencia y la transparencia en la gestión pública podrían depender, en gran medida, de la capacidad de simplificar el marco legal y facilitar su aplicación. El debate sobre si el Cootad es una herramienta útil o un obstáculo burocrático continuará en los próximos meses, a medida que los GAD se enfrenten a los desafíos de su implementación. La experiencia de Escobar, como ex director del Concope, aporta una perspectiva valiosa a esta discusión, basada en años de trabajo en el terreno y un conocimiento profundo del funcionamiento de los gobiernos locales.
