El Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Nicaragua autorizó a la Dirección General de Contrataciones del Estado (DGCE) a implementar una nueva modalidad de contratación pública denominada Acuerdos Marco, efectiva desde abril de 2026. Este sistema convierte a Hacienda en una especie de tienda virtual centralizada que adquirirá y distribuirá bienes estandarizados a las demás instituciones estatales, generando preocupación sobre la transparencia y la posible influencia de intereses particulares en el proceso.
Los Acuerdos Marco, contemplados en la Ley de Contrataciones Administrativas del Estado aprobada en febrero de 2025, pero hasta ahora inactivos, se materializaron a través del Acuerdo Ministerial 005-2026, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 28 de abril de 2026. La implementación se realizará a través del Catálogo Electrónico para Acuerdos Marco (CEAM), una plataforma donde las entidades estatales podrán realizar sus pedidos de bienes estandarizados , según define Hacienda.
Un especialista en contrataciones públicas, que prefirió mantener su anonimato, explicó que un bien estandarizado se refiere a productos de uso común en diversas instituciones, como el papel. El sistema busca consolidar las necesidades de compra de estos bienes y realizar adquisiciones globales para optimizar recursos. La DGCE, bajo el Ministerio de Hacienda, seleccionará a un gran proveedor para llevar a cabo estas compras a gran escala.
El funcionamiento implica que los ministerios e instituciones simplemente especificarán el producto deseado del catálogo virtual, la DGCE lo adquirirá del proveedor seleccionado y lo entregará a las entidades solicitantes. Este cambio de roles otorga a la DGCE una función ejecutora, además de su rol regulador y de supervisión. Pasa de ser un regulador y un juez, a también una parte, porque se convierte en el órgano contratante , enfatizó el experto.
Esta doble función plantea interrogantes sobre la gestión de posibles conflictos de interés, ya que el ente regulador ahora también es el ejecutor de las compras. La situación, según el especialista, le da dos camisas a la DGCE y genera incertidumbre sobre cómo se abordarán las disputas.
La implementación de los Acuerdos Marco se produce en un contexto de falta de fiscalización por parte de la Contraloría General de la República (CGR) y un sistema de compras estatal coactado , según el experto. Esto aumenta el riesgo de que el nuevo sistema beneficie a proveedores vinculados a la familia-Estado-partido , permitiendo el tráfico de influencias y favoreciendo a determinados proveedores en detrimento de otros.
La DGCE está dirigida por Nasser Yubrank Silwany González, hijo del exdiputado orteguista Nasser Silwany Baéz, fallecido en julio de 2023. Silwany González responde a Nicolás Espinoza Rivera, viceministro de Hacienda con las funciones de ministro, designado por Daniel Ortega y Rosario Murillo tras la renuncia de Óscar Danilo Mojica Aguirre en diciembre de 2025.
Si bien los Acuerdos Marco se aplican únicamente a compras estandarizadas, las instituciones públicas continuarán utilizando otros métodos de contratación, como licitaciones (públicas o selectivas), contrataciones simplificadas, contrataciones menores o concursos. El sistema, según el especialista, tiene el potencial de ahorrar tiempo y recursos, pero su aplicación discrecional podría conducir a irregularidades y abuso de recursos públicos.
El artículo 26, numeral 1, de la ley establece que la nueva modalidad permitirá seleccionar a los contratistas o proveedores con los que las entidades del Estado deberán contratar los bienes y servicios estandarizados . El especialista advierte que esto podría generar un efecto discriminador hacia algunos proveedores, ya que las compras globales favorecerán a los grandes proveedores en detrimento de los más pequeños.
Hay competidores que no van a poder entrar porque estamos hablando de cantidades sustanciales de estos bienes estandarizados que se requieren. Entonces, si no son un gran proveedor en este mercado, que es un mercado de las compras pequeñas difícilmente van a poder suministrar las cantidades que se requieren , subrayó. Un proveedor mediano podría competir en compras menores, pero se verá excluido de los grandes contratos.
Al restringir el mercado a los grandes proveedores, se incrementa el riesgo de irregularidades y competencia desleal. Es como una barrera a la entrada que te dice si sos un gran proveedor, si puedes participar. Si no, ni siquiera puedes entrar a esta competencia . La concentración de las compras en unos pocos proveedores podría facilitar prácticas corruptas y limitar la transparencia en el proceso.
La implementación de los Acuerdos Marco plantea serias dudas sobre la transparencia y la equidad en las contrataciones públicas en Nicaragua, en un contexto político marcado por la falta de independencia de las instituciones y la concentración del poder en manos del gobierno. La falta de fiscalización y la posible influencia de intereses particulares podrían convertir este nuevo sistema en una herramienta para el abuso de recursos públicos y la corrupción. La comunidad internacional y las organizaciones de la sociedad civil observarán de cerca la implementación de los Acuerdos Marco para evaluar su impacto en la transparencia y la rendición de cuentas en las contrataciones del Estado nicarag ense.
